在美國兩黨纏斗數(shù)月后,債務上限僵局得以暫解。然而,美國政府若恢復大幅舉債,市場流動性的回籠可能給金融業(yè)帶來挑戰(zhàn),而債務協(xié)議中的限制政府支出將給美國經(jīng)濟帶來新的沖擊。
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美債違約風波暫時平息
據(jù)美聯(lián)社報道,美國眾議院規(guī)則委員會當?shù)貢r間5月29日表示,將于5月30日下午舉行會議,討論債務上限法案。
美國總統(tǒng)拜登28日晚對媒體表示,已與眾議院共和黨籍議長麥卡錫就提高聯(lián)邦政府債務上限達成最終協(xié)議,并正將該協(xié)議提交給國會兩院投票。拜登說,該協(xié)議的達成是向前邁出的重要一步,將避免美國出現(xiàn)債務違約這一嚴重危機。他敦促國會眾議院和參議院盡快通過這一協(xié)議。麥卡錫對該協(xié)議獲得國會通過的前景表示樂觀,但他同時承認,協(xié)議“無法讓每個人都滿意”。
據(jù)美國媒體報道,該協(xié)議主要內(nèi)容包括限制2024年和2025年聯(lián)邦政府的支出,換取債務上限問題至2025年年初的解決方案。其中,非國防預算支出2024財年(2023年10月1日開始)基本不變,2025財年獲準增加1%。此外,該協(xié)議提高了申領聯(lián)邦政府救濟的門檻,同時同意小幅增加軍費和退伍軍人福利等開支。
據(jù)路透社分析稱,這一協(xié)議“可能避免一次破壞經(jīng)濟穩(wěn)定的債務違約”,這種“結束不確定性”的效果為金融市場樂見。不過,協(xié)議可能只能讓投資者短暫興奮,市場可能很快發(fā)現(xiàn)這其實是個壞消息。
路透社分析稱,一旦債務上限協(xié)議達成,美國財政部預計將在短時間內(nèi)大量發(fā)行債券,以迅速填補國庫空虛,這將吸走市場上數(shù)以千億美元計的資金。美國摩根大通銀行最近預估,美國財政部可能在聯(lián)邦政府債務上限提高后7個月內(nèi)發(fā)行總額接近1.1萬億美元的國庫券。
債務上限是美國國會為聯(lián)邦政府設定的為履行已產(chǎn)生的支付義務而舉債的最高額度,觸及這條“紅線”,意味著美國財政部借款授權用盡。美國政府在今年1月已觸及31.4萬億美元的債務上限,財政部隨即采取“非常規(guī)措施”以避免債務違約,但這些臨時措施所籌集的資金即將耗盡。
美國財政部長耶倫26日表示,如果國會不提高或暫停債務上限,估計到6月5日財政部資金將不足以履行支付義務。在此次債務上限“瀕?!鼻?,據(jù)美國國會相關部門統(tǒng)計,自二戰(zhàn)結束以來,國會已經(jīng)102次對債務上限進行調(diào)整。近年來兩黨爭斗日益加劇,債務上限談判扯皮不斷,造成市場動蕩和政府停擺等亂象。
大幅舉債增加不穩(wěn)定因素
據(jù)一些媒體和業(yè)內(nèi)人士分析,一旦債務上限僵局暫解,隨之而來的將是美國政府進一步大幅舉債,這意味著從金融市場回籠大量流動性,可能為金融業(yè)帶來不穩(wěn)定因素。
澳大利亞麥格理集團全球外匯和利率戰(zhàn)略師蒂里·維茲曼說,市場“對美國財政部為補充自身資金將在接下來幾周發(fā)行大量債券的預期”已經(jīng)提高,這是債務上限協(xié)議“沒能解決的問題”。
據(jù)法國巴黎國民銀行分析師估算,今年9月底前,從銀行存款等方面流向美國國庫券的資金規(guī)模可能達到8000億美元左右。美國摩根士丹利公司投資戰(zhàn)略師邁克·威爾遜說,美國財政部發(fā)行國庫券“將顯著吸走市場流動性”。
英國投資管理公司Ruffer投資部門主管亞歷克斯·倫納德說:“我們擔心的是,如果金融體系開始失去流動性,將導致環(huán)境惡化、市場易于崩潰?!奔幽么竺商乩麪栥y行資本市場公司高管丹尼爾·克里特爾說,銀行流動性枯竭“可能對風險資產(chǎn)造成更為重大的影響,尤其是在金融行業(yè)不確定性已經(jīng)提高的當下”。
據(jù)路透社報道,如果美國政府在短期內(nèi)大規(guī)模發(fā)行債券且執(zhí)行眼下的高利率,可能吸引大量原本投向其他標的或存儲于銀行的資金。這不僅將加劇銀行業(yè)近來廣泛存在的存款外流問題,讓銀行面臨更大的流動性壓力,還可能推高短期貸款和債券利率,讓本就在高利率環(huán)境下承壓的企業(yè)融資成本進一步提高。
根據(jù)“標準普爾全球市場情報”不久前發(fā)布的報告,今年前4個月,已有236家美國大公司申請破產(chǎn),這是2022年的兩倍多,也是2010年以來同期最高。隨著短期貸款利率進一步提升,美國企業(yè)的破產(chǎn)數(shù)量還將繼續(xù)增加。
或給經(jīng)濟帶來新沖擊
有分析認為,衰退風險是促成本次談判最終達成協(xié)議的重要因素。不過,這份新協(xié)議當中對財政支出的約束,可能讓美國經(jīng)濟“雪上加霜”。
債務上限協(xié)議主要內(nèi)容包括限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出。據(jù)彭博社報道,在住宅開工數(shù)下降等背景下,聯(lián)邦政府支出在最近幾個季度內(nèi)幫助支撐美國經(jīng)濟增長,而債務上限協(xié)議可能會降低這種刺激力度。
一些經(jīng)濟師指出,債務上限協(xié)議要求控制2024財年支出水平,屆時美國經(jīng)濟可能收縮。還有經(jīng)濟師先前在彭博社調(diào)查中預估,今年三四季度美國年化國內(nèi)生產(chǎn)總值可能微降0.5%。摩根大通銀行經(jīng)濟師邁克爾·費羅利雖然堅持認為“美國有望避免衰退”,但也承認,美國經(jīng)濟如果進入下行通道,“財政開支減少可能會對國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)產(chǎn)生更大影響”。
目前,美國政府的舉債規(guī)模已經(jīng)從2011年的15萬億美元激增到了現(xiàn)在的逾31萬億美元,聯(lián)邦債務總額占GDP的比例也已增至約120%。美國國會預算辦公室預測,10年后這一比例將進一步升至132%。一般來說,未償還國債占GDP的比例不超過60%,這是一個健康的標準,而如今美國的比例已經(jīng)嚴重超標。
分析稱,這種需要借款來度日的行為后患無窮,一次次提高或暫停債務上限可能會埋下“大雷”。華爾街資深投資者、歐洲太平洋資本公司首席經(jīng)濟學家彼得·希夫表示,如果國會繼續(xù)提高債務上限,這個問題將永遠得不到解決。美國肯定會走向主權債務和美元危機。
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