人民網北京12月8日電 （記者楊曦）據(jù)市場監(jiān)管總局消息，為加強和規(guī)范廣告監(jiān)管執(zhí)法活動，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，結合廣告監(jiān)管工作實際，市場監(jiān)管總局制定了《廣告絕對化用語執(zhí)法指南（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

征求意見稿指出，有下列情形之一的，一般不認為屬于違法行為輕微或者社會危害性較?。?span>(一)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告中，出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關的絕對化用語；(二)金融理財類產品廣告中，出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關的絕對化用語。

以下為意見稿全文：

廣告絕對化用語執(zhí)法指南

（征求意見稿）

為規(guī)范和加強廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法，有效維護廣告市場秩序，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家其他有關規(guī)定，制定本指南。

一、本指南所稱廣告絕對化用語是指《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）第九條第（三）項規(guī)定的“國家級”“最高級”“最佳”等用語。

二、市場監(jiān)管部門對含有絕對化用語的商業(yè)廣告開展監(jiān)管執(zhí)法，應當堅持過罰相當、公平公正、處罰和教育相結合、綜合裁量的原則，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

三、商品經營者（包括服務提供者，下同）在其經營場所或者自有媒介發(fā)布自身名稱（姓名）、成立時間、經營范圍等內容的信息，且未直接或者間接推銷其商品（包括服務，下同）的，一般不視為商業(yè)廣告。

前款規(guī)定信息中使用的絕對化用語，商品經營者無法證明其真實性，可能影響消費者知情權或者損害其他經營者合法權益的，依據(jù)有關法律法規(guī)進行查處。

四、有下列情形之一，廣告內容中使用絕對化用語未指向商品經營者所推銷的商品，不適用《廣告法》關于絕對化用語的規(guī)定：

（一）僅表明生產經營者的服務態(tài)度或者經營理念、企業(yè)文化的；

（二）僅表達經營者或者商品的目標追求的。

五、有下列情形之一，廣告中使用的絕對化用語指向商品經營者所推銷的商品，但不具有誤導消費者或者貶低其他經營者的客觀效果的，不適用《廣告法》關于絕對化用語的規(guī)定：

（一）僅用于對同一品牌或同一企業(yè)商品進行自我比較的描述，且表述內容真實；

（二）僅用于宣傳商品使用的最佳方法、最佳時間、最佳保存期限等消費提示；

（三）依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準認定的產品或者服務分級用語中含有絕對化用語；

（四）商品名稱或者注冊商標中含有絕對化用語，廣告中使用商品名稱或者注冊商標來指代商品，以區(qū)分其他商品；

（五）僅用語宣傳商品及其原料的背景資料本身，且表述內容真實；

（六）依據(jù)國家有關規(guī)定評定的獎項、稱號中含有絕對化用語；

（七）在表明限定時間、地域等具體條件的情況下，表述時空順序客觀情況，如宣傳產品銷量、銷售額、市場占有率等廣告主能夠證明的事實信息。廣告中相關用語屬于前款規(guī)定情形，但廣告主無法證明其真實性的，依據(jù)《廣告法》有關規(guī)定予以查處。

六、除本指南第四點、第五點規(guī)定情形外，初次在廣告中使用絕對化用語，且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

市場監(jiān)管部門可以依照有關規(guī)定，制定廣告絕對化用語輕微違法行為依法免予處罰清單并進行動態(tài)調整。

七、商品經營者在其經營場所或者利用自有媒介發(fā)布廣告，使用絕對化用語，持續(xù)時間短或瀏覽人數(shù)少，沒有造成危害后果或者危害后果輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰。

其他依法從輕、減輕或者不予行政處罰的，應當符合市場監(jiān)管總局《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》的規(guī)定。

八、有下列情形之一的，一般不認為屬于違法行為輕微或者社會危害性較?。?/p>

（一）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告中，出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關的絕對化用語；

（二）金融理財類產品廣告中，出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關的絕對化用語。

九、市場監(jiān)管部門對廣告絕對化用語實施行政處罰，應當依據(jù)《廣告法》等法律法規(guī)，結合違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度及當事人主觀過錯等實際情況，合理行使行政處罰裁量權。

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