人民網(wǎng)北京12月8日電 （記者楊曦）據(jù)市場監(jiān)管總局消息，為加強(qiáng)和規(guī)范廣告監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣告監(jiān)管工作實(shí)際，市場監(jiān)管總局制定了《廣告絕對化用語執(zhí)法指南（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

征求意見稿指出，有下列情形之一的，一般不認(rèn)為屬于違法行為輕微或者社會危害性較小：(一)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告中，出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關(guān)的絕對化用語；(二)金融理財(cái)類產(chǎn)品廣告中，出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關(guān)的絕對化用語。

以下為意見稿全文：

廣告絕對化用語執(zhí)法指南

（征求意見稿）

為規(guī)范和加強(qiáng)廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法，有效維護(hù)廣告市場秩序，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本指南。

一、本指南所稱廣告絕對化用語是指《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“國家級”“最高級”“最佳”等用語。

二、市場監(jiān)管部門對含有絕對化用語的商業(yè)廣告開展監(jiān)管執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

三、商品經(jīng)營者（包括服務(wù)提供者，下同）在其經(jīng)營場所或者自有媒介發(fā)布自身名稱（姓名）、成立時(shí)間、經(jīng)營范圍等內(nèi)容的信息，且未直接或者間接推銷其商品（包括服務(wù)，下同）的，一般不視為商業(yè)廣告。

前款規(guī)定信息中使用的絕對化用語，商品經(jīng)營者無法證明其真實(shí)性，可能影響消費(fèi)者知情權(quán)或者損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

四、有下列情形之一，廣告內(nèi)容中使用絕對化用語未指向商品經(jīng)營者所推銷的商品，不適用《廣告法》關(guān)于絕對化用語的規(guī)定：

（一）僅表明生產(chǎn)經(jīng)營者的服務(wù)態(tài)度或者經(jīng)營理念、企業(yè)文化的；

（二）僅表達(dá)經(jīng)營者或者商品的目標(biāo)追求的。

五、有下列情形之一，廣告中使用的絕對化用語指向商品經(jīng)營者所推銷的商品，但不具有誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶低其他經(jīng)營者的客觀效果的，不適用《廣告法》關(guān)于絕對化用語的規(guī)定：

（一）僅用于對同一品牌或同一企業(yè)商品進(jìn)行自我比較的描述，且表述內(nèi)容真實(shí)；

（二）僅用于宣傳商品使用的最佳方法、最佳時(shí)間、最佳保存期限等消費(fèi)提示；

（三）依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的產(chǎn)品或者服務(wù)分級用語中含有絕對化用語；

（四）商品名稱或者注冊商標(biāo)中含有絕對化用語，廣告中使用商品名稱或者注冊商標(biāo)來指代商品，以區(qū)分其他商品；

（五）僅用語宣傳商品及其原料的背景資料本身，且表述內(nèi)容真實(shí)；

（六）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定評定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號中含有絕對化用語；

（七）在表明限定時(shí)間、地域等具體條件的情況下，表述時(shí)空順序客觀情況，如宣傳產(chǎn)品銷量、銷售額、市場占有率等廣告主能夠證明的事實(shí)信息。廣告中相關(guān)用語屬于前款規(guī)定情形，但廣告主無法證明其真實(shí)性的，依據(jù)《廣告法》有關(guān)規(guī)定予以查處。

六、除本指南第四點(diǎn)、第五點(diǎn)規(guī)定情形外，初次在廣告中使用絕對化用語，且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

市場監(jiān)管部門可以依照有關(guān)規(guī)定，制定廣告絕對化用語輕微違法行為依法免予處罰清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

七、商品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所或者利用自有媒介發(fā)布廣告，使用絕對化用語，持續(xù)時(shí)間短或?yàn)g覽人數(shù)少，沒有造成危害后果或者危害后果輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰。

其他依法從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定。

八、有下列情形之一的，一般不認(rèn)為屬于違法行為輕微或者社會危害性較小：

（一）醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告中，出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關(guān)的絕對化用語；

（二）金融理財(cái)類產(chǎn)品廣告中，出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關(guān)的絕對化用語。

九、市場監(jiān)管部門對廣告絕對化用語實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》等法律法規(guī)，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等實(shí)際情況，合理行使行政處罰裁量權(quán)。

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