黨的二十大明確要求“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。為深入落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，在依法能動(dòng)履職中踐行人民至上，切實(shí)加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最高人民檢察院在個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施一周年之際，印發(fā)5件檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪的典型案例。近日，最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求加強(qiáng)指導(dǎo)檢察辦案

問：最高檢以依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪為主題發(fā)布典型案例，主要出于什么考慮？

答：最高檢發(fā)布這一批依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例，主要考慮包括：一是適應(yīng)人民群眾加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。迅速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)在給人民群眾帶來生活便利的同時(shí)，也難免被犯罪分子所利用，他們采用各種手段非法獲取公民個(gè)人信息，使人民群眾頻遭滋擾，危害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重的信息泄露甚至還會(huì)危害國(guó)家安全。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2021）》，近一年來，因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，網(wǎng)民總體損失約達(dá)805億元。82.3%的網(wǎng)民感受到了個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成的影響。因此，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)已成為全社會(huì)普遍高度關(guān)注的問題。二是深入貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定的法治需要。我國(guó)憲法明確規(guī)定公民的基本權(quán)利，強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，明確公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。民法典第四編第六章專章規(guī)定了“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”，彰顯了國(guó)家和法律對(duì)個(gè)人信息的尊重和保護(hù)。2021年11月1日起施行的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的具體舉措，完善了個(gè)人信息保護(hù)的法律體系。通過典型案例的梳理、選編、發(fā)布，更好促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律深入貫徹實(shí)施。三是基于加強(qiáng)指導(dǎo)檢察辦案的實(shí)踐需求。信息技術(shù)的快速發(fā)展給司法辦案帶來許多新情況新問題。2017年，最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)指導(dǎo)辦理侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件發(fā)揮了重要作用。但面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)實(shí)踐和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息類型的界定、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及龐雜的信息數(shù)量核查等，都成為司法實(shí)踐中亟需加強(qiáng)指導(dǎo)的問題。通過發(fā)布典型案例，為檢察辦案提供指導(dǎo)。四是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化教育警示和法治宣傳工作的需要。一方面，通過案例震懾警示犯罪分子，如果違反國(guó)家規(guī)定，非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，將受到嚴(yán)懲。另一方面，提示廣大人民群眾，在生活中，下載不明網(wǎng)站鏈接，使用所謂“顏值檢測(cè)”軟件，隨意丟棄含有個(gè)人信息的快遞包裝等，都有可能造成個(gè)人信息泄露。通過發(fā)布典型案例，提醒人民群眾提高自我保護(hù)意識(shí)和安全防范意識(shí)，避免造成人身、財(cái)產(chǎn)損失。

體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲治政策導(dǎo)向

問：這批依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例有什么特點(diǎn)？

答：這批典型案例主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪的政策導(dǎo)向，注重全鏈條打擊上下游犯罪。如案例三中，天津檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)檢警協(xié)作，深挖上下游犯罪，從竊取信息的源頭到出售末端全面排查、精準(zhǔn)打擊，徹底斬?cái)喾缸镦湕l。二是強(qiáng)化對(duì)公民個(gè)人信息的全面保護(hù)。個(gè)人信息內(nèi)涵豐富，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法進(jìn)行了專門定義，該批案例涵蓋了對(duì)公民征信信息、生物識(shí)別信息、行蹤軌跡信息、健康生理信息等不同類型信息的全面保護(hù)。三是對(duì)部分法律適用問題重申或者明確了意見。如案例一明確，對(duì)客觀上無法排重計(jì)算信息數(shù)量的，可以通過確定違法所得數(shù)額作為定罪量刑的事實(shí)依據(jù)。案例二明確，對(duì)批量公民個(gè)人信息的條數(shù)，根據(jù)查獲的數(shù)量直接認(rèn)定，但是有證據(jù)證明信息不真實(shí)或者重復(fù)的除外。對(duì)信息的真實(shí)性，可以采取抽樣方式進(jìn)行驗(yàn)證。四是強(qiáng)化訴源治理。如針對(duì)行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露公民個(gè)人信息案件中反映出的管理漏洞和內(nèi)部監(jiān)管不到位等問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，完善管理制度，預(yù)防和杜絕泄露公民個(gè)人信息問題的發(fā)生。

通過檢察辦案促進(jìn)完善社會(huì)治理

問：能否介紹一下近年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪方面的具體工作情況？

答：近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的司法保護(hù)，著力維護(hù)公民個(gè)人信息安全。一是立足檢察辦案，依法從嚴(yán)打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪。2019年至今年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪犯罪嫌疑人1.3萬余人，起訴2.8萬余人，有效保護(hù)了被害人的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化規(guī)范指引，制定一系列相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件。2018年，最高檢制定《檢察機(jī)關(guān)辦理侵犯公民個(gè)人信息案件指引》，明確了辦理侵犯公民個(gè)人信息案件應(yīng)注意的若干問題。2021年，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》，強(qiáng)化了對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪和上下游關(guān)聯(lián)犯罪的懲處。今年，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，明確對(duì)于數(shù)量特別眾多且具有同類性質(zhì)、特征或者功能的證據(jù)材料，確因客觀條件限制無法逐一收集的，應(yīng)當(dāng)按照一定比例或者數(shù)量選取證據(jù)，以適應(yīng)形勢(shì)要求，提升辦案質(zhì)效。三是注重通過檢察辦案促進(jìn)完善社會(huì)治理。各地檢察機(jī)關(guān)在依法從嚴(yán)打擊犯罪的同時(shí)，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，通過及時(shí)制發(fā)檢察建議促進(jìn)源頭治理。2020年，最高檢向工信部發(fā)出檢察建議，圍繞網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、App違法違規(guī)收集個(gè)人信息等問題提出了治理建議。四是持續(xù)推進(jìn)案例指導(dǎo)工作。一個(gè)案例勝過一打文件。通過發(fā)布案例，加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)法治觀念的養(yǎng)成。今年，最高檢以“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)刑事保護(hù)”為主題發(fā)布第三十四批指導(dǎo)性案例。其中，檢例第140號(hào)柯某侵犯公民個(gè)人信息案，明確了包含房產(chǎn)信息和身份識(shí)別信息的業(yè)主房源信息屬于公民個(gè)人信息，對(duì)指導(dǎo)類似案件的辦理發(fā)揮了重要作用。此外，最高檢發(fā)布的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙典型案例中，也有多件涉及侵犯公民個(gè)人信息犯罪。

強(qiáng)化履職推動(dòng)形成多元共治新格局

問：下一步，最高檢在進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)方面有哪些考慮？

答：為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化履職，不斷加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)。一是結(jié)合打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等深挖關(guān)聯(lián)犯罪，依法追溯個(gè)人信息泄露的渠道，加強(qiáng)對(duì)上游信息采集、提供、倒賣等環(huán)節(jié)犯罪行為的全鏈條打擊。聚焦金融、電信、房產(chǎn)、酒店、勞務(wù)中介等重點(diǎn)多發(fā)行業(yè)，依法從嚴(yán)打擊行業(yè)從業(yè)人員侵犯公民個(gè)人信息犯罪。二是加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息類型和刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的研究，推進(jìn)完善個(gè)人信息保護(hù)法律體系。三是完善檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門之間的線索移送、同步介入、人員協(xié)作、會(huì)商研判機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)刑事檢察和公益訴訟檢察一體化辦案，推動(dòng)形成個(gè)人信息保護(hù)多元共治新格局。四是充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)完善內(nèi)部管控。加強(qiáng)與行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，推動(dòng)建立健全個(gè)人信息保護(hù)常態(tài)化機(jī)制，完善行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化個(gè)人信息的源頭保護(hù)，在全社會(huì)全行業(yè)營(yíng)造保護(hù)公民個(gè)人信息的良好環(huán)境。

（本報(bào)北京12月7日電）

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